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特许经营权能有多“特许”?
2019-12-08 23:49:09

原标题:特许运营权能有多“特许”?

  案子简述

  2015年2月,江苏省工商行政办理局(以下简称“江苏工商局”)接到江苏省宿迁市市区部分房地产开发企业告发,反映宿迁中石油昆仑燃气有限公司(以下简称“燃气公司”)在新建居民小区开发过程中使用其独家供气的独占位置,约束房地产开发企业所开发楼盘的天然气管道装置工程必须由其接受装置。2015年6月8日,经国家工商总局授权,江苏工商局对燃气公司涉嫌独占行为予以立案查询。

  经查,燃气公司在房地产开发企业请求管道燃气接入时要求房地产开发企业与其签定《燃气管道报装合同》,约束在其特许运营区域内(即宿迁市城区规模)所开发住宅小区的燃气管道装置工程只能交给其施工,并以保证施工工程质量和后期保护为由,约束施工资料也只能由其供给。江苏工商局以为,燃气公司没有正当理由约束房地产开发企业的燃气管道装置工程只能由其接受,约束燃气管道装置工程中所需用的施工资料只能由其供给,其行为违背了《反独占法》第十七条第一款第(四)项阻止性规则。根据《反独占法》第四十七条规则,决议责令燃气公司中止违法行为,并处上一年度运营额百分之五的罚款,即罚款2505万元。

  法令剖析

  动力牵涉国计民生,因而,有些动力范畴也归于城市公用事业,最典型的如乡镇燃气供给。我国的乡镇燃气现在大多采纳特许运营方式进行。特许运营情况下,燃气企业往往在特定区域内具有独占位置,即《反独占法》中所规则的“商场分配位置”。近年来,各地连续呈现了燃气企业乱用商场分配位置的违法行为,本案即其间一件典型事例。

  1。相关商场的界定

  相关商场是确定是否具有商场分配位置的条件。我国《反独占法》(2007年)第十二条规则,本法所称相关商场,是指运营者在一守时期内就特定产品或许服务进行竞赛的产品规模和地域规模。《国务院反独占委员会关于相关商场界定的攻略》(2009年)对相关商场的界定有清晰的定性和辅导。江苏工商局界定本案中的相关产品商场为城市管道燃气供气服务,相关地域商场为宿迁市城区地域规模,本案相关商场即宿迁市城区地域规模内城市管道燃气供气服务。

  2。商场分配位置的界定

  江苏工商局确定燃气公司具有商场分配位置,理由是:①特许运营协议清晰规则宿迁昆仑燃气公司在宿迁市城区规模内独家运营天然气管道储运、出售、天然气使用、技术开发、城市卡佛乔丹天然气管网及配套设备建造、运销。据此,燃气公司占有了宿迁市城区规模内城市管道燃气供给服务的特许经营权能有多“特许”?悉数比例。②燃气公特许经营权能有多“特许”?司具有操控特许运营区域管道燃气供给与否、怎么供给及其他相关买卖条件的才能。③运营城市管道燃气供气有着严厉的主体资历要求,其他运营者进入宿迁市城区供给管道燃气供给服务的难度极大。关于相关地域商场的管道燃气用户等其他运营者而言,则对燃气公司的供给服务具有很强的依靠。

  3。乱用商场分配位置行为的断定

  在对商场分配位置做出界定之后,实务中确定乱用商场分配位置的条件一般为:施行了乱用商场分配位置的行为,而且没有正当理由。

  本案触及乱用商场分配位置中的约束买卖行为。《反独占法》第十七条的阻止性规则:“没有正当理由,约束买卖相对人只能与其进行买卖或许只能与其指定的运营者进行买卖”。《工商行政办理机关阻止乱用商场分配位置行为的规则》(2010年)第五条对约束买卖进行了细化,分为三类:具有商场分配位置的运营者没有正当理由,约束买卖相对人只能与其进行买卖、约束买卖相对人只能与其指定的运营者进行买卖、约束买卖相对人不得与其竞赛对手进行买卖。本案中,燃气公司约束房地产开发企业只能与其买卖,很明显施行了乱用商场分配位置的行为。

  由此,有无正当理由便成为办案的焦点地点。燃气公司的申辩理由是:①特许运营资历中理应包含管道装置施工工程理应包含在内。②宿迁市政府相关部分发布的文件中清晰了燃气公司具有此项法定责任。③假如交给别人承建,安全性得不到保证。④假如不承建,则不合适担任后期保护。⑤约束所需施工资料,是为了保证工程质量和后期保护的便利。针对申辩理由,江苏工商局以为:①特许运营协议中燃气公司的特许运营权仅包含运营、保护市政管道燃气设备等,不包含院子管道燃气设备。因而,管道装置施工工程不在业务规模之内。②燃气公司不具备住宅小区的燃气管道装置施工的资质。③2005年以来宿迁市区住宅小区院子管道燃气设备都是由房地产开发企业出资建造。④根据《工商行政办理机关阻止乱用行政权力扫除、约束竞赛行为的规则》(2010年)第五条之规则,政府相关部分发布文件不能作为其约束施工工程买卖的正当理由。⑤根据《国家计委、财政部关于全面整理住宅建造收费撤销部分收费项目的告诉》(2001年)第五条之规则,居民小区燃气管道装置工程应当从供气职业剥离,其商场应是敞开的、自由竞赛的,应当由房地产开发企业自主挑选有相应资质的企业承当装置工程。⑥根据国务院《乡镇燃气办理条例》(2010年经过,2016年批改)第十九条和《江苏省物业办理条例》(2000年经过,2018年第2次批改)第三十七条之规则,燃气运营者对居民小区内燃气管道的保护更新有着不行推脱的法令义务。⑦在无法令法规规则要求燃气工程建造选用的设备、资料只能由当事人供给的情况下,房地产开发企业作为出资建造方,是否交由他方收购设备、资料应当是不受约束。终究,江苏工商局确定燃气公司构成约束施工工程和施工资料买卖两项乱用商场分配位置行为。

  案子点评

  近几年,国家在燃气范畴不断加大法律力度。2017年末,国家开展变革委价格监特许经营权能有多“特许”?督查看与反独占局对中国石油天然气股份有限公司天然气出售大庆分公司等17家企业涉嫌违背《反独占法》问题开展查询。国家开展变革委要求各地继续采纳有力办法,加强价格监管和反独占法律。国家继续加强反独占的态势不只针对天然气职业,整个动力职业都面对反独占的严厉检测。2018年3月,根据《国务院组织变革方案》,商务部、国家开展变革委、原国家工商行政办理总局三家反独占法律组织责任被整合,新建立的国家商场监督办理总局承当反独占一致法律,反独占作业迎来新的前史起点。

  2015年宿迁昆仑燃气公司独占处分案触及了近些年燃气特许运营权备受诟病的核心问题。燃气特许运营自身即具有独占特质,而获得特许运营权的燃气企业往往简单助其独占位置,施行违法行为。因为燃气企业获得商场分配位置并特许经营权能有多“特许”?非根据商场竞赛,而是特许运营协议,所以,与一般乱用商场分配位置行为比较,对燃气企业乱用商场分配的反独占规制具有必定特殊性。从江苏工商局对燃气企业申辩理由的回应傍边,咱们不难发现,其针对的范畴相对专业化、具体化,引证的法令法规触及面很广,和燃气特许运营协议以及燃气职业方针法令关系非常亲近。因而,笔者以为,除加强反独占法律外,从本源上处理这一问题还需要从立法上对燃气特许运营权的权力性质和鸿沟做出更清晰、具体的规则。

  值得一提的是,本案的江苏省工商行政办理局行政处特许经营权能有多“特许”?分决议书(苏工商案字〔2016〕第00048号)结合相关理论,以事实为根据、以法令为准绳,作了谨慎、充分地证明,对案子独占行为损害、依据及证明事项、定性和处分等方面的具体论述,从旁边面也反映了反独占法律水平的进步。有理由信任,跟着企业合规认识的增强和反独占法律的加强,燃气企业相似独占行为将会得到有用规制。

(责任编辑:DF529)